关于打造“数字孪生秦皇岛”引领国际一流旅游城市建设的建议

2024-12-16

数字孪生城市是智慧城市建设的新方向和高级阶段。国内外一些城市已经开始实践，我国十四五规划中已作出“探索数字孪生城市建设”的部署。建议我市将建设“数字孪生城市”作为建设国际一流旅游城市的重要突破点和对标要素，推动我市数字经济发展、城市数字旅游、城市精细化管理、智慧城市社区建设、生态产品监测机制建立等多方面的融合并进。

一、打造“数字孪生秦皇岛”的重要意义

对标“一流”，引领“国际一流旅游城市”建设数字孪生技术体系是第四次工业革命的重要内容，将为实现城市治理现代化提供新底座，其对一流城市建设和治理的重要性不可估量。国内外各大中城市正加紧布局数字孪生技术，且“数字孪生城市”自提出之时便对标城市精细化治理，这正是我市建设国际一流旅游城市所寻找的重要对标要素。
可以加快我市数字经济发展、数字秦皇岛建设、新基建的进程一座城市要在未来产业大变局中立稳脚根，需要在前沿技术及产业领域有一席之地。数字孪生城市建设可统领我市在十四五规划中提出的“大力发展数字经济”、“全面推进城市数字化转型，抓好新型智慧城市分级分类建设”、“建设产业强市、质量强市、网络强市和数字秦皇岛”等工作。此外，我市建设数字孪生秦皇岛，将率先成为未来“数字孪生京津冀”的有机组成部分，使我市在京津冀的产业链、供应链、创新链可视化，能快速找到其断点、堵点、痛点，进行精准突破，全面融入京津冀协同创新。
可以加快我市城市治理能力现代化步伐建设数字孪生秦皇岛，将促进我市城市治理模式升级，提高政务服务和民生服务的效率及质量，提高市民参与的积极性、专家智库参与的便捷性、政府部门决策的正确性、城市环境的安全优质，提升政府的执政能力和现代化水平。
以数字孪生城市建设作为我市实现城市工作“五个统筹”的新手段党中央在全国第四次城市工作会议上提出“五个统筹”，是新时代城市工作的指导准则。“五个统筹”的对象分别是：空间-规模-产业；规划-建设-管理；政府-社会-市民；生产-生活-生态；改革-科技-文化。数字孪生城市建设将使“五个统筹”进一步成为可操作、可掌控的直观准则。概言之，抓数字孪生城市建设，在前端可提高城市智慧化水平、加速城市治理体系和治理能力现代化，在后端则可拉动城市的数字产业、数字经济、软件经济的发展。

二、建设“数字孪生秦皇岛”的主要建议

（一）找准着力点，重点突破

数字孪生城市建设过程中，全域部署的智能设施和感知体系是前提，多源数据整合可视化的城市信息模型（CIM）是核心，支持毫秒级响应和交互的极速网络是保障，实现虚实融合、智能分析和指挥操控的城市大脑是重点。城市的商业体、园区、社区、交通、街道、广场、港口、企业、学校都将吸收数字孪生的技术因子，于是有园区孪生、社区孪生、公共场所孪生、水体山体孪生，有产业级、企业级、家庭级、人体级的孪生。因此，可从各个领域、多个层面展开数字孪生，通过点状-线状-面状-立体状的布局，分步实现全方位的数字孪生城市建设。由于数字孪生城市建设成本较高，涉及技术领域复杂，当前还主要是在园区、社区、港口等资源和人员密集型小空间区域率先取得了突破。因此，建议我市找准着力点，实行重点突破。

（二）以数字孪生需求侧连带供给侧，驱动我市孪生技术及产业发展

利用需求推动供给侧发展我市数字经济供给能力较弱，但可发挥政府启动数字孪生城市建设的需求侧政策潜力，培育数字产业成长。例如，可运用连带式（或称捆绑式）外包的方式带动我市数字孪生技术供给能力的提高：一方面，市外的数字孪生技术供给方与本市的相关企业协同完成有关中标项目；另一方面，可向中标的市外数字孪生技术供给方出让我市企业级数字孪生的部分市场。换言之，就是在项目招标的过程中，将本地数字孪生技术相关产业和企业附带其中，以带动本地数字产业发展、传统产业数字化转型，这是以需促供、以外带内、政府牵引企业跟进的发展思路。
可采取“政府牵引，市场运作”的建设机制政府引动，将生产与需要捆绑，打通供给市场与需求市场，可考虑使社会影响力债券这一新型城市经营手段来建设数字孪生秦皇岛。社会影响力债券虽名为债券，但城市政府在未来只会为取得成功的项目付款。如此，数字孪生城市建设无需政府投入巨额资本启动资本，同时降低了政府的项目风险。我市可从城市旅游业态升级、城市景观与生态治理等项目入手。先期，可采取社会影响力债券的形式推进，为投资者提供更多市场机会、建立预期；可实行政府购买与供给捆绑的市场策略带动我市相关产业发展。

（三）推进时序安排

一是分步推行，分时推进。以北戴河新区为例，试行三阶段的建设步骤，即建设北戴河新区时空一张图、建设虚拟北戴河新区、建设孪生北戴河新区。二是由点到线，由线到面。跟踪一流城市的数字孪生应用，实施一批与一流国际旅游城市建设目标相匹配的数字孪生城市建设项目，在“点”上紧跟一流，由“点”到“线”，由“线”到“面”，形成契合我市发展定位的数字孪生系列产品和平台，奠定我市长期发展所需要的数字孪生城市基本面。在我省2020年4月印发的数字经济发展五年规划中，我市的一大定位是“推动数字技术在智能制造、生物医药与生命健康等领域的创新应用，争创国家软件名城”，并提出“支持秦皇岛经济技术开发区在交通装备行业开展数字化转型试验示范”。为此，我市可以数字孪生秦皇岛建设为契机，进一步落实“一中心两基地”的软件经济发展思路，即“全球软件产业交付中心”，“软件产业化培养基地”，“软件产业创新创业基地”，从需求侧与供给侧两端一起发力，打造秦皇岛软件新城，推进全市数字化转型发展。

发布于 2024-12-16